【宝马娱乐bm7777】两份文件 同一使命--习近平“
分类:国际焦点

摘要: 千呼万唤始出来,在党的全会闭幕后,相关文件的出台总是舆论关注的重中之重。按照十八大以来的惯例,人们可以期待的不只是文件,习近平向全会作的说明,也会第一时间出炉。千呼万唤始出来,在党的全会闭幕后,相关文件的出台总是舆论关注的重中之重。按照十八大以来的惯例,人们可以期待的不只是文件,习近平向全会作的说明,也会第一时间出炉。即便早有准备,拿到两份文件以及一份说明后,我等还是倒吸一口气。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,13600多字;《中国共产党党内监督条例》,6800多字;习近平关于两份文件的《说明》,7900多字。然,从头至尾读完,这近三万字并无一句废话。读完并不容易,时间就是生命,省下读者诸位的时间,是件善莫大焉的事。我们这家时政解读30年老店,精心为这圆满闭幕的六中全会,总结出了六条不可不读之理。位阶仅次于党章六中全会公布的文件,无疑具有重要意义。但其分量有多重?在习近平长达7900字的《说明》中,有不少极为精要的概括。其中对于《准则》,他在最后一段中专门做了说明——“在党内法规体系中位阶比较高,仅次于党章”。这涉及到党内制度的位阶排序,自高到低分别是党章、准则、条例、规则和规定。党章自不必说,准则在中共的制度中数量也非常至少。岛叔印象中,一下子能说得上来的,无非就是《中国共产党廉洁自律准则》(去年刚修订)。一切皆有来由,习总特意强调准则的位阶高,从某种程度上来说,体现的是六中全会的重要性之高。因为正是在这次全会上,时隔36年推出了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。他也明确解释了,为何没有“搞成条例那样的体例”。那种体例是什么?针对性强,讲究标准,讲究实际操作性,事无巨细的将相关领域全覆盖,但凡需要即可查阅到明确规定。而偏偏,习总说,这次的准则,是一个思想性、政治性、综合性很强的文件。体例不搭。所以习总在《说明》的最后,专门解释说,“现在的准则稿同1980年准则风格是一致的”。这是一种什么风格?读完近1.4万字的准则后,几个核心感受。一是文风非常犀利。比如在总结党内政治生活中的问题时,光是“主义”一口气说了10个,几乎穷尽了可以想到的方面。二是用词非常直接。随便找几个例子大家感受一下,态度暧昧、没有态度、明哲保身、当老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承、野心家、阴谋家……简单说,这几年中央巡视组用过的词,里面几乎都能找到。而这是非常严肃的准则,不是巡视通报。三是上下一以贯之。从头读到尾,感觉像读完一整篇文章,而不是一个法规,既有起承转合,也有严密逻辑,还有不少金句。四是笔锋常带感情。我们读到的准则,不是一个平淡的文件,而是对“新形势下党内政治生活”有许多方面痛心疾首,有许多期待跃然纸上的。扎紧制度笼子六千字的《党内监督条例》,像是法条一样,完全可以“照章办事”“对号入座”。修订后的条例,列出了党内监督的八方面内容:1、遵守党章党规、模范遵守宪法法律的情况;2、维护党中央集中统一领导的情况;3、坚持民主集中制、严肃党内生活等情况;4、落实全面从严治党责任的情况;5、落实八项规定精神的情况;6、坚持党的干部标准、执行干部选拔任用规定情况;7、廉洁自律情况;8、完成党中央和上级部署任务的情况。换句话说,有这几方面的内容在,无论是上级督查下级、同级监督抑或是党外监督,都有了具体的抓手,可以照此对应,操作性极强。用习近平在《说明》中的话来讲,这就是为了解决“党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力”等问题。相较于03年版的党内监督条例,新版的监督内容规定得更具体,而且专门添加了“维护党中央集中统一领导”、“落实全面从严治党责任”这两条,对应的现实问题一目了然。之前的03版《条例》“由中央纪委商中央组织部解释”,这一次则明确规定,“由中央纪委负责解释”,主体更明确。事实上,十八大之后一系列党内规章制度的修订,已经在逐渐完善从严治党的制度笼子。在执纪方面,有《中国共产党纪律处分条例》《问责条例》《巡视工作条例》;在重大问题方面,有《党组工作条例》《地方委员会工作条例》《领导干部选拔任用条例》;《干部教育培训工作条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》,则事无巨细地在培训、差旅、餐饮、办公面积等方面,将八项规定、反四风制度化。36年前后对比众所周知,上一次关于党内政治生活的若干准则,还要追溯到1980年。无论从作用还是文风上,2016版都对1980版有着明显的继承。所以为何,需要有新版?原因极简,形势变了。甚至前后两个版本的标题,后者也只比前者多了四个字:新形势下。很容易理解这种形势的变化,1980版诞生的年代,中国刚经历过文革,改革开放也刚刚起步,要解决的问题具有鲜明的时代特色,这一点甚至从目录中就能看出来——坚持党的政治路线和思想路线;坚持集体领导,反对个人专断;维护党的集中统一,严格遵守党的纪律;坚持党性,根绝派性;要讲真话,言行一致;发扬党内民主,正确对待不同意见;保障党员的权利不受侵犯;选举要充分体现选举人的意志;同错误倾向和坏人坏事作斗争;正确对待犯错误的同志;接受党和群众的监督,不准搞特权;努力学习,做到又红又专。到了2016版,目录则变成了——坚定理想信念;坚持党的基本路线;坚决维护党中央权威;严明党的政治纪律;保持党同人民群众的血肉联系;坚持民主集中制原则;发扬党内民主和保障党员权利;坚持正确选人用人导向;严格党的组织生活制度;开展批评和自我批评;加强对权力运行的制约和监督;保持清正廉洁的政治本色。与许多原则一样,党内生活准则也有诸多不变之处。比如1980版,第六章“发扬党内民主,正确对待不同意见”和第七章“保障党员的权利不受侵犯”,明显继承到了2016版第七章“发扬党内民主和保障党员权利”中。再比如,“禁止给领导人祝寿、送礼、发致敬函电”的规定,前后一以贯之,丝毫未变。妙处恰在变化之中,因为它们直指中共如今面临的真问题与新问题,这是时间流转中,执政党不得不去面临的考验。习近平明确提出了“亟待解决的突出矛盾和问题”——在一些党员、干部包括高级干部中,理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。熟悉中国政治的人一眼即知,这其中提到的每一个方面,都能在过去几年的执纪过程中,找到对应之人。而十八大以来,无论巡视、督查,还是反四风、八项规定等,目的都非常明确,那就是找出这些问题。是时候对问题做个总结了。36年后重新交出的准则,正是对这些问题的回应。高级干部做事要牵牛鼻子,从严治党要抓“领导干部”这个“关键少数”。高级干部,则是“关键中的关键”。两份文件中的“高级干部”,指的是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的成员。用意是很清楚的。在指出了党员干部中存在一连串问题之后,习近平专门点出,“ 特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”,并且点了周、薄、郭、徐、令等人的名字,指出“ 这些问题严重侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展”。确实,如果“今天好同志、明天阶下囚”的情况没有改变,尤其是这些高级干部的问题不解决,从严治党就远称不上做到了极致。因此,《准则》和《条例》都有对高级干部的单独规定。《准则》自不必说,每一部分都强调了高级干部要以身作则、率先垂范,是原则性的规定;《条例》则更具体。比如,“对党的中央组织的监督”就有单独一章,用习近平的话说,这“是对现行条例的突破”。这一章规定了中央政治局要每年开民主生活会,定期听取各种监督、巡视报告,并且要带头向中央报告个人事项、带头树立良好家风等;同时,“条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定,体现全党必须一体执行,防止搞变通、打折扣。”党内制度的程序感有心人可知,每次习近平都会向党的全会作出说明,并在全会闭幕后公布说明全文。这早已被外界视作中国政治公开化、透明化的重要一步。习近平的说明都有相对固定的结构,无论分三还是四部分,他都会专门解释文件起草的背景和过程。此举绝非偶然。甚至在说明中,有60%的篇幅都在解释这个过程。从习总的说明中可知,大概过程是这样的。2014年1月,习近平在给刘云山、王岐山同志的批示中提出思路;同一年,工作小组进行调研,形成初步成果;2016年3月1日,文件起草工作正式启动;8月初,文件征求意见稿下发给各方;在收集意见后,修改、定稿。这其中,还包括了中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议文件稿,以及各地区各部门各方面对包括《条例》在内的两个文件的1955条修改意见。习总为何如此重视程序?不妨宕开一笔,谈谈我们在起草文件中,程序的意义。岛叔此前曾专门就政府工作报告,对起草者进行过采访。一个中国式的文件出炉,外界看似干燥、乏味的语言背后,其实是字斟句酌,每一句都反复推敲。这是因为在上升为国家意志后,每一句都可能延伸成地方施政的原则。是以,每年全国两会,提交给人大代表、政协委员的报告草案,与总理最后念出的版本间,有着细微而重大的差异。一份党内制度中少见的准则,和时隔十几年修订的党内监督条例,对程序感的要求只会更多。而这背后,是中共实实在在在发现问题、并且一步步推动问题的解决。落实和执行无论是准则还是条例,制定出来就是为了执行的。现有的一个优势在于,这些制度都不是拍脑袋想出来的,而是此前经过了长期的从严治党实践之后,在实践基础上提炼和固化的。以前一些探索性的行为,现在更有章可循;制度提出的更高要求,也可以在实践中继续强化。今天另外一则有意味的新闻在于,第十一轮中央巡视正式开始,同时对北京、重庆、广西、甘肃展开“回头看”。王岐山出席的这次部署会议指出,这一次巡视,是六中全会后的“再出发”;“制定《准则》、修订《条例》体现了实践探索在前、总结提炼在后”。这几乎可以看作是对六中全会、对这两个文件的最新“学习体会”。毕竟,从严治党从来就没有休止符,而是“永远在路上”。制度笼子扎紧了,剩下的就要8800万党员全都动起来了。过去几年的实践已经证明,在这个命题上,没有禁区、没有例外、没有法外之地;未来,这种趋势只会加强,不会削弱,这是一个不可逆的历史过程。要想跳出“历史周期律”,这也是必须走的一步。

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中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议,于2016年10月24日至27日在北京举行。这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。新华社记者 李学仁 摄

2015年1月12日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会,同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话。新华社记者 饶爱民 摄 突出“关键少数” 层层传导压力 准则和条例都强调以高级干部为重点,十分引人注目。以上率下,抓好“关键少数”,一直是习近平治党管党的重要思想。在“三严三实”专题教育中,习近平就专门主持召开中央政治局专题民主生活会,为全党作出表率。 习近平常说,“己不正,焉能正人”,“打铁还要自身硬”。七一讲话,他严肃强调,我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起,从高级干部抓起。目的就是要层层示范、传导压力。一级做给一级看,才能做出成效。 起草这两个文件稿,以上率下的精神更为凸显。准则中,提及“高级干部”的有20多处,条例中,专门就党的中央组织的监督单设一章,突出强调。 习近平指出,加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部,而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。他强调,把这部分人抓好了,能够在全党作出表率,很多事情就好办了。 同时,对于高级干部的重点规定,也传达了一个明确信号。党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员。有权必有责、用权必担责、滥权必追责。这一点,习近平反复作过强调。 两个文件,负载的是同一使命,那就是完善“制度治党”安排;两个文件,一个对党内政治生活定出了规范准则,一个就党内监督作出了细化规定,犹如车之两轮,驱动全面从严治党“永远在路上”。

2015年1月13日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。新华社记者李涛摄 遵循党内大法 细化党章“规矩” 党章是党的根本大法,是全面从严治党的总依据和总遵循,也是全体党员言行的总规矩和总遵循。起草两个文件稿,习近平将坚持以党章为根本依据作为一条重要原则来突出强调。 在两个文件稿的序言和总则部分,都开宗明义地写出,以党章为根本遵循,尊崇党章、依规治党。在主体板块,两个文件稿也都围绕着党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,围绕党的宗旨。处处体现着尊崇党章、贯彻党章、维护党章。 两个文件稿的起草过程,就是着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化,不断细化党章这个“总规矩”。 坚持问题导向 划出明确“红线” 习近平作说明时,连续列举了几十个亟待解决的突出矛盾和问题,直言不讳地指出这些矛盾和问题,严重损害了党内政治生态。 这些问题,察其根本,就是一些党员干部忽视和违反了我们党在长期实践中逐步形成的党内政治生活基本规范。而忽视和违反这些基本规范,与主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软密切相关。 起草两个文件稿,习近平要求坚持问题导向。聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节,着力围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。 在主体部分,准则稿从12个方面分别提出明确要求、作出具体规定;条例稿列27条,就四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。全部言有所指,对于习近平指出的几十种问题划出了明确的红线。 习近平说:“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。” 两个文件稿所作出的规定,直面问题,目的就是营造风清气正的政治生态。习近平强调,党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正,人民的心气顺,党和人民就能同甘共苦。

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