美国印太战略的东南亚支点
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新加坡官方的一个智库星期一(1月7日)公布的最新调查结果发现,东南亚国家联盟地区将近70%的受访者认为美中两国在东南亚“势必发生冲突”。他们因此担忧东南亚地区会成为美中两国的角斗场。调查还发现,东盟国家对美国是否会成为本地区的可靠战略伙伴表示质疑,但是,同时担忧中国将东南亚纳入自己的势力范围。美军麦康贝尓号导弹驱逐舰2010年5月在西太平洋航行(美国海军照片)。美中在东南亚“势必发生冲突”这项调查由新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所(ISEAS-The Yusof Ishak Institute)旗下的东盟研究中心进行的。来自东盟10国的商界、民间、学界与政府机构的一千多名专家参与了这项名为“东南亚形势:2019”(The State of South East Asia: 2019)的调查。调查发现,68.4%的受访者认为,美中两国在东南亚“势必发生冲突”(on a collision course)。这种想法在马来西亚、缅甸与印尼尤为突出。只有22.5%的受访者认为美中能化解分歧,建立合作关系。调查说,中国毫不掩饰要在全球事务中重获自己所认为的合法地位的野心,东南亚将是中国的试验地,而美国不会不做任何斗争,就拱手让出自己在东南亚的“主导地位”。似乎是为了给调查作出注释,在调查结果公布的同一天,美国麦康贝尓号导弹驱逐舰(USS McCampbell)在星期一进入中国声称拥有主权的帕拉塞尔群岛(中国所称的西沙群岛)实施航行自由行动,挑战美国所说的北京对这一主权有争议海域“过分的海权主张”。中国认为美国的行为违法,敦促美方停止这类行动。美国的可靠性令人怀疑,美国需进一步澄清“印太战略”调查邀请受访者对美国过去一年在全球的影响力、特朗普总统与东南亚的接触以及美国作为可靠的战略伙伴和地区安全保障者三个问题作出回答,结果发现,民众对美国的整体反应都是负面的。大约百分之60%的受访者认为美国全球力量和影响力在过去的一年“有所衰退”或是“大幅衰退”。这种看法在菲律宾(75.5%)、新加坡(72%)、文莱(68.2)以及马来西亚(67.6%)四国中最为明显。有三分之一的受访者认为,美国对东南亚国家已没有任何影响力。越南是唯一的国家,民众对美国的正面情绪高于负面情绪。68%的人认为,特朗普政府与东南亚国家的接触有所下降甚至大幅度下降。另外,多数受访者(68.1%)不能确定美国是否依然是可靠的战略伙伴和地区安全的保障者。调查结果还显示,特朗普政府的“印太战略”不太可能取得大的进展。61.3%的受访者认为,“印太战略”的理念不清晰,需要更多的解释。调查人员认为,这是东南亚国家在唿吁美国进一步详细澄清印太战略。25.4%的人的认为印太战略是针对中国的, 还有17.3%的人认为中国的印太战略会破坏东盟的重要性以及东盟在该地区的地位。中国在区域内经济影响力最大,但加入“一带一路”需谨慎虽然东盟国家民众对美国的可靠性表示担忧,这并不代表他们更加信任中国。调查发现,受访者对中国、尤其是中国提出的“一带一路”倡议,也持有戒心。73%受访者认为,中国对区内的经济影响力最大,而且,中国对东盟地区的政治影响力已超过美国。但是,只有8.9%的受访者视中国为“无害且善良的势力”。超过45%的受访者认为中国将成为“修正主义大国”(revisionist power),“有意图将东南亚纳入自己的势力范围”。这样的看法在菲律宾、越南、新加坡、柬埔寨、泰国和印度尼西亚非常具有代表性。另有35.3%的受访者认为,在美国减少与东南亚的接触后,中国将提供不同的替代性领导。此外,有70%的受访者认为,政府在商讨参与中国的“一带一路”计划时应该保持审慎态度,避免承受过量的债务,其中马来西亚、菲律宾与泰国的受访者最重视上述观点。将近半数受访者指出,中国国家主席习近平提倡的“一带一路”会把东盟国家纳入中国的轨道。35%的受访者认为,“一带一路”项目下的中国投资为区域内国家提供了基建急需的资金。但也有三分之一受访者觉得,“一带一路”计划缺乏透明度。16%受访者预测“一带一路”计划将会失败。调查还希望受访者选出最信任的国家。在中国、欧盟、印度、日本和美国的几个选项中,受访者选出最信任的国家是日本。

不过,美国的国内政治和东盟国家的态度决定了美国构筑印太战略东南亚支点的计划实现起来并不容易。

美国计划扩大在东南亚地区的海上军事基地和后勤补给基地。2018年9月的美国《国防部人事和人力报告》显示,其在南海六国、新加坡等国家和地区共常驻668名军事人员,其中现役军人456人。根据2018财年《军事基地基地结构报告》,美国希望在新加坡以“地区协作点”的名义租借和使用一个价值为3.247亿美元的小型基地。2016年美国获准使用菲律宾的5处军事基地后,在菲律宾的军事存在也有所加强。

2018年12月31日,特朗普签署了《亚洲再保证创制案》,在资金方面授权政府未来5年每年拨款15亿美元,用于美国在印太地区的军事、外交和经济参与等活动,以加强与该地区美国战略盟友的合作。该法案要求继续推进冷战时期建立起来的军事同盟关系,深化同印尼、马来西亚、新加坡和越南的安全伙伴关系,择机及时发展新的伙伴关系。

美国国防部近日宣布,将向南海周边的马来西亚、印尼、菲律宾及越南4国出售34架、总价值4700万美元的“扫描鹰”无人机,其中马来西亚12架,印尼及菲律宾8架,越南6架,美方将提供零件、维修、支援及培训,预计这批无人机将于2022年3月前投入使用。

宝马娱乐在线,今年9月,东盟各国将与美国举行联合海上军事演习,这将是美国首次与东盟举行军事演习。

由于菲律宾、越南和印尼的宪法禁止外国在本国设立军事基地,美国建立永久性军事基地的诉求面临巨大的法律障碍。这些国家的舆论对美国可能的驻军也总体上持否定态度。如果东南亚国家不向美国提供军事基地,美国就无法构筑完整的印太军事基地体系,其在日本和关岛的军事力量也将失去前进基地。

美国国务卿蓬佩奥曾表示,“东盟位于印太的中心,在美国推动的印太图景中发挥着核心角色。”根据世界银行发布的数据,东盟在世界各国和经济体中经济总量排名第五,是美国重要的海外市场。在地理位置上,东南亚位于印度洋和太平洋交接之地,扼守南海、马六甲海峡等海上咽喉要道。

从作战需求和军事基地布局来看,美国希望加强在东南亚地区的军事基地建设,以完善其印度洋-西太平洋军事基地体系。美国正在努力与印尼、马来西亚和越南加强军事合作,以使用这些国家靠近南海的军事基地,甚至希望在巴布亚新几内亚的马努斯岛重建海军基地。

在美国的印太战略布局中,印尼占据重要的战略地位,被美国视为“印太地区的海上支点”。两国防长已实现多次会晤,美军和印尼军队每年都会举行将近170项双边军事交流活动,包括著名的“哥鲁达盾牌”陆军演习。

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