宝马娱乐在线市政府办公厅关于转发市食安办等
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在食品药品举报工作中,很多举报人在案件进入审理过程后,就消失得无影无踪,因为他们害怕自己的信息泄露后,遭到报复。但从今天开始,上海的这些爆料人将不再有这种类似的担忧。

沪府办发〔2016〕2号

记者3月31日从上海市食品药品监督管理局获悉,为了精确打击食品药品违法违规行为,尤其是一些隐蔽性强、危害性大的违法行为,新修订并实施的《上海市食品安全举报奖励办法》中,制定了知情人员投诉举报信息保护制度,其中对“隐名举报”信息保护工作作了详细规定:举报者只需和监管部门约定一个代码或者暗号,就可以作为唯一的举报凭证,领取奖励也只需提供一个自己认为安全的账号即可。

上海市人民政府办公厅关于转发市食品药品安全委员会办公室市食品药品监管局制订的《上海市食品安全举报奖励办法》的通知

上海市食药监局局长阎祖强介绍,目前上海已有一些“隐名举报”案件进入办理程序。截至目前,上海食药监部门也已累计发放隐名或非隐名的举报奖励3433笔,总金额为235.6万元;目前上海食品药品类的举报最高奖励标准,已经提高至原则上不超过30万元。

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

《办法》中,对要求“隐名保护”的举报人可以通过约定代码、单线联系或授权委托他人等方式,保障其依法行使举报权利,消除其后顾之忧,确保隐名举报人获得应有的举报奖励;还明确了各级食品安全监管部门及其工作人员的保密责任,要求其对举报人身份的相关情况、举报内容、奖励情况等严格保密。

市食品药品安全委员会办公室、市食品药品监管局制订的《上海市食品安全举报奖励办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真按照实施。

以往的执法经验说明,很多工厂大门一关,里面内部操作的流程是否规范、生产行为是否违法,执法人员在“门外”很难发现,而且往往违法行为越严重,知情人士就越少,此时来自内部的举报人就尤为重要。

上海市人民政府办公厅

“2015年上海公布的食品药品十大案例中,绝大部分的信息来源是上海食品药品安全投诉举报热线‘12331’的信息。”阎祖强介绍,《办法》中为了进一步鼓励内部举报,还明确了“吹哨人”制度,对食品生产经营单位的内部举报实行重点奖励标准。

上海市食品安全举报奖励办法

为鼓励人民群众积极举报食品安全违法犯罪行为,及时发现、控制和消除食品安全隐患,严厉打击食品安全犯罪行为,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》等法律法规和《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》等,制定本办法。

本办法适用于本市各级食品安全监管部门对举报属于其监管职责范围内的食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索,经查证属实并立案查处后,根据举报人的申请,予以奖金奖励的行为。

本市各级食品安全监管部门是指本市各级农委、工商、质量技监、食品药品监管、出入境检验检疫、绿化市容、城管执法、公安、市场监管、酒类监管、食盐监管等部门。

市食品药品安全委员会办公室是举报专项奖励资金业务主管部门,全面负责市级举报专项奖励资金的日常管理工作。具体负责全市食品安全举报奖励的政策制定、市级食品安全举报专项奖励资金使用内部审核、协调指导、信息公开等工作。

各区县食品药品安全委员会办公室负责本辖区食品安全举报奖励实施细则制定、协调指导等工作。

市级食品安全监管部门负责本系统食品安全举报奖励实施细则制定、举报奖励审批等工作。

各级食品安全监管部门为本市食品安全举报奖励受理机构和奖励资金的发放部门,负责本系统食品安全举报奖励的受理、提出奖励初步认定意见及奖金发放。

市食品药品监管局是奖励资金的拨付部门,负责举报奖励资金的单独核算、拨付等资金管理工作。

本市设立市级食品安全举报专项奖励资金,用于全市食品安全各个领域和环节的举报奖励。奖励资金单独核算、专款专用,并接受审计、监察等部门的监督。市食药安办定期检查举报奖励制度的执行情况,并向市政府报告。

各区县政府可根据实际,设立区县级食品安全举报专项奖励资金,区县级食品安全举报专项奖励资金的使用办法由各区县政府自行制定。

对同一举报事项,不得重复予以奖励。

本办法所指的食品安全举报,是指自然人、法人和其他组织通过电话、信函、传真、电子邮件、走访等形式,向本市各级食品安全监管部门反映属于本市食品安全监管部门职责范围内的食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索的行为。

本办法所指的食品安全举报,分为实名、隐名、匿名三种。

实名举报,是指举报人以提供真实姓名或名称以及真实有效联系方式的形式反映食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索。

隐名举报,是指举报人以不提供真实姓名或名称,但提供了其他能够辨别其身份的代码,使食品安全监管部门能够与之取得联系的形式反映食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索。

匿名举报,是指举报人以不署名或不提供其真实姓名或名称,并且也未提供其他能够辨别其身份的信息和联系方式,使食品安全监管部门无法与之取得联系的形式反映食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索。

举报人通过电话、信函、传真、电子邮件、走访等形式举报的,各级食品安全监管部门应当形成接报受理记录;对其他相关部门移转的案件线索,也应当完整记录接受情况;对不属于本部门监管职责范围内的举报,应当按照法律法规及相关规定,及时移送有关部门,并告知举报人。

第二章奖励情形和标准

下列食品安全违法犯罪行为或违法犯罪线索的举报,经核实的,应按照本办法予以奖励:

在食用农产品种植、养殖、收获、捕捞、加工、收购、运输过程中,使用违禁药物或者其他可能危害人体健康物质的;

未经获准定点屠宰而进行生猪及其他畜禽私屠滥宰的;

未经许可从事食品或食品添加剂生产活动的;

生产经营用非食品原料生产加工的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质生产的食品或者用回收食品作为原料生产加工的食品的;

生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的;

经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的;

经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品的;

生产经营国家和本市为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的;

生产经营添加药品的食品的;

生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂的;

用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂或者经营上述食品、食品添加剂的;

生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品的;

生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂的;

生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂的;

生产经营未按照规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉,或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产的;

以分装方式生产婴幼儿配方乳粉或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉的;

利用新的食品原料生产食品,或者生产食品添加剂新品种,未通过安全性评估的;

生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂的;

生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂的;

生产经营未按照规定显着标示的转基因食品的;

食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂的;

食品、食品添加剂生产者未按照规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验的;

学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位未按照规定履行食品安全管理责任的;

提供虚假材料,进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂、食品相关产品的;

集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品,或者食用农产品批发市场未履行检验义务或发现不符合食品安全标准后未履行相关义务的;

违法违规产生、收集、收运、加工、销售餐厨废弃物、废弃油脂,或者将餐厨废弃物、废弃油脂加工后作为食用油使用、销售的;

假冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址,伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的;

生产食品相关产品新品种,未通过安全性评估,或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的;

食品相关产品生产者未按照规定对生产的食品相关产品进行检验的;

其他具有严重社会危害性或造成重大影响的食品安全违法犯罪行为,经食品安全监管部门认定需要予以奖励的情形。

食品安全举报奖励,应当同时符合下列条件:

所举报的食品安全违法犯罪案件发生在本市行政区域内;

举报人实名举报或者食品安全监管部门能够核实举报人有效身份的隐名举报;

有明确、具体的被举报对象和主要违法犯罪事实或者违法犯罪线索;

违法犯罪行为或者线索事先未被食品安全监管部门掌握;

同一举报内容未获得其他部门奖励;

举报情况经食品安全监管部门立案调查,查证属实并作出行政处罚决定或经司法机关作出刑事判决的;

特殊情况下,举报的违法事实确实存在,违法行为证据确凿,因当事人逃逸或其他原因无法作出行政处罚决定,但违法行为确已得到有效制止的,经市级食品安全监管部门审批同意、市食药安办专题会议进行资金审核后,可以按照本办法对举报人予以奖励。

下列人员和情形不属于本办法奖励范围:

本市食品安全监管部门工作人员(包括在编的公务员、参照公务员管理的人员、文员等)及其直系亲属;

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